Минтруд опубликовал проект федерального закона, который изменит порядок наказания работодателей за нарушения при подаче формы ЕФС-1. Речь идёт о сведениях о трудовой деятельности: если страхователь не представил их в срок либо передал неполные или недостоверные данные, штраф будет назначаться автоматически, без составления протокола и без участия самого нарушителя. Согласно проекту, новые правила начнут действовать с 1 сентября 2027 года, но пока это только законопроект.
Суть поправок в КоАП РФ
Проект разработан, чтобы Роструд мог привлекать страхователей к ответственности в автоматизированном режиме. Для этого Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предлагают дополнить новой статьёй 2.6.3. Она посвящена ответственности за нарушение порядка и сроков представления сведений в системе индивидуального (персонифицированного) учёта и касается правонарушений по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
Как будет работать автоматизированный порядок
Сейчас привлечение к ответственности состоит из нескольких процедур с участием инспекторов. По новой схеме большинство из них исчезнет, а решение будет приниматься в электронной форме. Цепочка действий выглядит так:
- Фонд пенсионного и социального страхования устанавливает, что страхователь не соблюдал сроки или порядок представления сведений о трудовой деятельности.
- Информация из АИС ПФР-2 через систему межведомственного электронного взаимодействия попадает в автоматизированную систему управления контрольно-надзорной деятельностью (АСУ КНД) Роструда.
- Постановление по делу выносится в форме электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью, без составления протокола и без участия лица, в отношении которого возбуждено дело.
- Экземпляры постановления направляют по почте заказным отправлением, в форме электронного документа через единый портал госуслуг или региональные порталы.
Постановление нужно направить в течение трёх дней со дня его вынесения. Для этого в статью 28.6 КоАП РФ добавят часть 3.2, а согласующие изменения внесут в статьи 1.5, 24.3, 25.1, 28.1 и 28.2.
Чем новый порядок отличается от действующего
Главное отличие в том, что из процедуры уходят протокол и связанные с ним действия: установление данных нарушителя, извещения, истребование объяснений и ознакомление с документами. Сравнение двух подходов удобно представить в таблице.
Этап | Действующий порядок | Порядок по проекту |
|---|---|---|
Выявление нарушения | СФР устанавливает, что страхователь нарушил сроки или порядок представления сведений | Без изменений: нарушение по-прежнему фиксирует СФР |
Передача данных | СФР направляет сведения через СМЭВ в органы Роструда, где их обрабатывают в АСУ КНД | Информация автоматически передаётся из АИС ПФР-2 в АСУ КНД |
Оформление дела | Роструд составляет протокол, извещает лицо, запрашивает объяснения, знакомит с протоколом, затем рассматривает дело и выносит постановление | Протокол не составляется, постановление выносится в электронной форме с усиленной квалифицированной подписью без участия лица |
Вручение постановления | Постановление объявляют либо направляют лицу, в отношении которого оно вынесено | Копию отправляют заказным письмом или передают электронным документом через ЕПГУ либо региональные порталы |
Важно! Поскольку постановление будет выноситься без участия работодателя, а его экземпляр может прийти в электронном виде, за личным кабинетом на портале госуслуг и почтовой корреспонденцией придётся следить внимательнее. Возразить против штрафа можно будет только путём обжалования уже вынесенного постановления.
Кто понесёт ответственность
Проект прямо определяет круг лиц, к которым будет применяться автоматизированный порядок. Это обусловлено тем, что в таком режиме система не устанавливает реального виновника на месте, поэтому ответственность закрепляется за руководителем.
Руководитель или индивидуальный предприниматель
При поступлении в Роструд информации СФР о том, что сведения о трудовой деятельности не представлены в срок либо поданы неполными или недостоверными, к ответственности привлекается руководитель организации, который осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа. Если работодатель – индивидуальный предприниматель, отвечать будет он сам, при условии, что принимает работников по трудовому договору.
Когда руководитель может избежать наказания
Законопроект предусматривает исключение. Руководитель или предприниматель освобождается от ответственности, если при рассмотрении жалобы или протеста на постановление подтвердится, что нарушение произошло из-за противоправных действий или бездействия другого должностного лица, уполномоченного представлять сведения о трудовой деятельности. В этом случае к ответственности привлекут именно такого сотрудника, которого назначил руководитель или предприниматель. Для запуска такой процедуры в статью 28.1 КоАП РФ добавят основание для возбуждения дела: подтверждение данных, изложенных в сообщении или заявлении руководителя либо предпринимателя.
Пример! Генеральный директор поручил кадровому специалисту подать ЕФС-1, но тот не сделал этого вовремя. Постановление придёт на директора, однако в жалобе он сможет доказать, что нарушение связано с бездействием уполномоченного сотрудника. Если доводы подтвердятся, директора освободят от ответственности, а к штрафу привлекут кадровика.
Почему действующий механизм признали неэффективным
Составители проекта опираются на статистику применения части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ. Эта норма действует с 1 января 2021 года, и с этого момента такие нарушения квалифицируются только по ней, а не по статье 5.27 КоАП РФ. Обязанность работодателя передавать сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже закреплена в статье 66.1 Трудового кодекса РФ и в статье 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», а состав сведений определён пунктом 2.1 статьи 6 этого закона.
Статистика нарушений за 2021–2025 годы
По данным пояснительной записки, за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года должностные лица Роструда вынесли 1 506 785 постановлений по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ. При этом по 31 892 580 сведениям о нарушениях меры вообще не приняты, они остались необработанными. Общая сумма наложенных штрафов составила 418 472 тыс. рублей. Штраф по этой норме составляет от 300 до 500 рублей, и с учётом необработанных данных федеральный бюджет, по оценке разработчиков, недополучил порядка 10 163 055 тыс. рублей.
Разработчики считают, что в таких условиях административная ответственность работает неэффективно: недобросовестные страхователи могут игнорировать требования закона и не нести за это наказания. Между тем несвоевременная или неполная подача сведений вредит не только работникам, которым назначают пенсии и пособия, но и рынку труда в целом. Оперативные данные о движении работников позволяют отслеживать число граждан, оставшихся без работы, по регионам, видам деятельности и отдельным организациям. Если информация искажена, региональные и федеральные власти не смогут вовремя принять меры по содействию занятости.
Какие результаты ожидают от автоматизации
В Минтруде рассчитывают, что отказ от протокола решит проблему без увеличения штатной численности Роструда и его территориальных органов. По мнению ведомства, новый механизм даст следующий эффект:
- снизит трудозатраты и сократит сроки рассмотрения дел;
- обеспечит своевременное привлечение виновных лиц к ответственности;
- увеличит количество взимаемых штрафов и поступления в бюджет;
- уменьшит нагрузку на инспекторский состав государственных инспекций труда;
- в итоге приведёт к сокращению числа самих правонарушений.
Расходы на внедрение автоштрафов и сроки
Для запуска автоматизированного процесса потребуется доработать АСУ КНД, чтобы она могла рассматривать такие правонарушения в автоматическом режиме. Общая потребность в средствах на 2027-2028 годы оценивается в 210 405,22 тыс. рублей: на модернизацию системы в 2027 году нужно 183 856,84 тыс. рублей, а на её техническую поддержку в 2028 году – 26 548,38 тыс. рублей. В ФГИС КИ под этот проект заведён ИТ-расход № 150.26.000053. Финансирование предполагается обеспечить за счёт перераспределения предельных базовых бюджетных ассигнований Роструда в плановом периоде 2027 года.
Принятие закона не потребует изменения других федеральных законов, а также актов Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Если проект будет принят в предложенной редакции, новые правила вступят в силу 1 сентября 2027 года.
Индивидуальным предпринимателям, которые сами ведут учёт, избежать штрафов поможет Контур.Эльба. Сервис сам рассчитает налоги и подготовит отчёт ЕФС-1, чтобы не пропустить сроки и не получить штраф.
