Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ направила в комитет Госдумы по бюджету и налогам заключение на законопроект о создании национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров из стран ЕАЭС (СПОТ). В палате считают, что действующая редакция документа может сформировать новые барьеры для бизнеса и требует существенной доработки ко второму чтению.
Как сообщил ТАСС вице-президент ТПП РФ Вадим Чубаров, замечания касаются ключевых механизмов инициативы: обязательного оформления документа о предстоящей поставке и введения обеспечительного платежа. По тексту законопроекта СПОТ распространяется на все товары, поставляемые в Россию из других государств — членов ЕАЭС по сделкам между импортерами и экспортерами.
«Два дня на оформление до ввоза, три часа на выезд при ошибке в документах и до десяти рабочих дней на обжалование решения инспектора» — ТПП назвала такие условия неисполнимыми для перевозчиков и импортеров.
Какие положения законопроекта о СПОТ вызывают возражения
Сроки оформления документа о предстоящей поставке
Одно из спорных требований — обязанность заявителя сформировать документ о предстоящей поставке не позднее чем за два дня до фактического ввоза товара. По оценке ТПП, с учетом возможных задержек транспортного средства в пути и на границе этот срок может оказаться невыполнимым для участников ВЭД.
Санкции за несоответствия в документах
ТПП также указывает на жесткость последствий при выявлении любых несоответствий: в таком случае транспортное средство, согласно законопроекту, должно покинуть пределы РФ в течение трех часов. В палате подчеркивают, что по факту это означает немедленный возврат груза и ведет к прямым убыткам как для перевозчика, так и для заявителя (импортера).
Обеспечительный платеж и нагрузка на оборотные средства
Отдельное беспокойство бизнеса вызывает вводимый инициативой обязательный обеспечительный платеж для импортеров. В ТПП считают, что такая норма несет риски изъятия значительных оборотных средств, прежде всего у малого и среднего бизнеса, особенно у компаний с быстрым оборотом товара. По словам Вадима Чубарова, это способно привести к критическому росту финансовой нагрузки.
Риски контроля и обжалования: неопределенность и потери на границе
ТПП констатирует, что в законопроекте отсутствуют четкие критерии, по которым контролирующие органы будут проводить выборочные проверки товаров. По мнению палаты, это создает ситуацию, когда проверяющие смогут по своему усмотрению либо допустить, либо отказать в допуске товара для ввоза в РФ.
При этом механизм обжалования таких решений в текущей редакции занимает до 10 рабочих дней. В ТПП обращают внимание: весь этот период груз фактически будет находиться на границе, а для ряда категорий товаров, включая скоропорт, это означает потерю качества и коммерческой ценности.
Нет критериев для выборочных проверок со стороны контролирующих органов.
Высокие издержки из-за простоев на границе при спорных решениях.
Риск утраты товарных свойств для скоропортящихся грузов при длительном обжаловании.
Пробелы в правовом регулировании СПОТ
По словам Вадима Чубарова, в законопроекте остаются неурегулированные вопросы применения СПОТ в отдельных ситуациях. В частности, не прописаны правила для товаров, которые временно ввозятся для участия в выставках, ярмарках или соревнованиях. Также не определен порядок для товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.
В ТПП резюмируют: перечисленные и другие важные для бизнеса положения требуют детальной проработки ко второму чтению, а сам документ — существенной доработки.
Когда планируется внедрение СПОТ: переходный период
Разработчики законопроекта о системе подтверждения ожидания товаров (СПОТ) скорректировали сроки переходного периода. Согласно действующей редакции:
Оформление документа о предстоящей поставке (ДоПП) без внесения обеспечительного платежа станет обязательным с 1 июля 2026 года.
Полноценное вступление в силу всего регулирования СПОТ предусмотрено с 1 октября 2026 года.
